——2017年5月18日在县十七届人大常委会第七次主任会议上

五河县发展和改革委员会   俞维安

主任、各位副主任：

    受县人民政府委托，现将“生态立县、绿色崛起”规划情况报告如下，请予审议。

一、规划编制的背景

去年12月14日，市委于勇书记到五河进行为期一天的调研，并在调研座谈会上提出五河未来要牢牢把握自身优势，紧紧围绕补齐自身短板，始终坚持问题导向，着力推进生态立县、绿色崛起，为蚌埠建设“两个中心”、实现“两个全面”目标做出应有的贡献。市委于勇书记的重要讲话为五河的发展指明了方向、提供了遵循。县委、政府第一时间组织传达学习，并要求全县各级各部门迅速组织不同形式的学习研讨会，原汁原味传达学习讲话精神，结合工作实际，切实将讲话精神融入到当前的各项工作中，推动各项工作有力开展。

二、规划工作进展情况

（一）加强组织领导。去年12月21日下午，县委常委会专题讨论成立县“生态立县、绿色崛起”协调领导小组，由县委书记吴道俊同志和县长常言龙同志任领导小组组长，统筹负责面上工作；县委副书记宋健同志和县委常委、县政府常务副县长高东升同志任常务副组长，负责具体日常调度工作；县人大、政府、政协分管同志任副组长，抓好各自分管领域工作；各乡镇党委书记和县直各相关部门主要负责同志为成员，积极谋划好相关项目。领导小组办公室设在发改委。

县协调领导小组办公室通过招标方式，确定中国生态城市研究院为我县“生态立县、绿色崛起”规划编制单位。中国生态城市研究院是经国务院批准、由中国城市科学研究会和中新天津生态城等联合发起设立，以城镇的绿色、智慧、宜居发展为宗旨，以生态城市规划、设计、建设、运营、管理为中心任务的国家级研发机构，面向国际、国内需求提供生态城市发展系统解决方案。县协调领导小组组长、县委书记吴道俊要求，规划编制过程中要多召开座谈会，充分听取各单位各部门意见，必须和县“十三五”规划有效衔接，且实施方案内容措施必须落实到项目上，每个具体项目都必须有落实单位和落实责任人，确保“生态立县、绿色崛起”发展战略落到实处。

规划编制单位中国生态城市研究院一行六人，于2017年2月9日进驻五河开展工作。通过现场调研、收集资料、专家讨论、确立大纲等方式，已于4月1日前完成“生态立县、绿色崛起”规划初稿。

初稿主要内容四篇十章，包括规划背景、现状解读、发展目标、指标体系、空间与交通规划、产业规划、生态环境保护规划、公共服务体系、生态文明制度体系、重点项目和保障措施等。主题以“三立三起”破解我县“生态立县、绿色崛起”发展战略，以水立县、以农业立县、以旅游立县，促进产业崛起、品牌崛起、人文崛起。

2017年4月14日上午，县召开“生态立县、绿色崛起”规划编制工作进展情况汇报会。县四大班子主要领导和分管领导、县直相关部门和各乡镇主要负责同志参加会议。规划编制单位中国生态城市研究院汇报了规划编制工作开展情况和初稿主要内容。参会人员对规划初稿从文本整体结构，规划指导思想、原则和目标，规划提出的主要任务、重点项目及保障措施等方面提出了具体修改意见。

（二）谋划发展思路。在规划编制工作过程中，我们注重把握5条原则，在创新发展方面，全力推进农业方面供给侧结构性改革，推进农业各种结构的调整，提高土地综合效益；大力促进工业经济转型发展，主动承接长三角、中原经济圈的产业转移，大力发展战略性新兴产业，充分利用“互联网+”，加大产业、技术环境等创新；积极推进文化创新，通过创新指导好美丽乡村文化建设，围绕五河特色文化打造亮点名片，展示五河文化和艺术软实力；在协调发展方面，坚持县城、特色乡镇、美丽乡村“三位一体”协调发展，以县城建设为中心，以重点镇和中心村建设为两翼，深入推进文明县城创建，大力加强各项基础设施建设，积极推进城乡一体，以城乡一体的基础设施和公共服务为主，为人民群众提供优质的公共服务；在开放发展方面，全力支持、服务、参与合新高铁、蚌五泗高速、淮河生态经济带等大通道、大平台建设，吸引更多苏浙沪企业到五河投资兴业。进一步优化投资环境，加大“放管服”力度，积极完善服务企业发展的相关机制，积极为企业在用地、资金、审批等方面做好服务，降低企业发展成本，营造政商良好的“亲、清”关系；在绿色发展上，进一步发挥我县在皖北山水皆具、人文荟萃的优势，积极创建省级和国家级园林城市和省级文明县。继续加大对“一山三湖五条河”的森林公园和水环境保护，深入推进县域内主要河流和湖泊水污染防治和大气污染防治，努力做好水文章、绿文章、湖文章、生态文章，将五河的自然优势转变为发展优势；在共享发展上，大力实施脱贫攻坚计划，全力打赢脱贫攻坚战。不断推广完善村级大病救助基金制度和相关政策，最大程度解决群众因病致贫返贫问题。大力实施民生工程，持续加大民生投入，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，扎实做好就业、教育、文化、医疗、卫生、社会保障等各项工作。

（三）推进工作落实。水利等多家单位加紧研究制定五河县水韵规划，明确由县委常委、县政府常务副县长高东升牵头。随着南水北调工程实施，将抓紧时间上报生活用水、生产用水额度指标规划，为未来经济社会发展预留空间。住建部门筹备编制我县绿线规划和蓝线规划，加大我县绿地和水资源保护力度，尽快实施龙潭湖湿地公园、沱湖湿地公园、淮河风光带、大巩山樵子涧湿地公园等项目；加大专类园建设力度，提升道路特色，着力打造4-5条公路，形成一路一景；全力推进县城中心河流玉带河综合整治工作，改善城市人居环境；加大公共自行车投放量和绿道建设力度，力争使绿道成环形，倡导群众绿色出行。针对我县战新产业和高新技术产业数量和产值都相对偏低，专利技术申报任务差距也较大的情况，我县将重点在产业创新、技术创新、体制创新、机制创新、环境创新、管理创新等方面做文章，组织相关部门认真研究、加强谋划，敢于突破、敢于实践，力争在创新发展上积极作为、大显身手。立足农业大县优势，加大农业方面供给侧结构性改革力度，加大土地流转宣传和工作力度。以东刘集镇为试点，加快“一块田”改革进度。同时，积极培育壮大新型农业经营主体，实现农业产业化、规模化、现代化，推动我县从农业大县向农业强县转变。深入推进增绿增效行动计划，加快蚌五泗高速、徐明高速的生态绿化廊道建设。开展城镇园林绿化提升行动，创建国家级园林县城、省级森林县城。积极推进“村改居”，加快农业转移人口市民化进程。对照“双十”建设标准，加强美丽镇村建设。严把项目准入关，加强入驻企业监管，落实各项环境保护措施。着力推进河长制工作机制的落实，确保沱湖、天井湖、香涧湖、樵子涧水库的水质始终保持三类以上。积极探索文化惠民新途径，加快广电中心建设进度，着力打通文化惠民“最后一公里”，坚持公益性、基本性、均等性、便利性的原则，充分发挥县图书馆、文化馆、博物馆、体育中心及镇村文化图书室等文化设施作用，不断丰富和活跃人民群众精神文化生活。

三、下一步工作计划

目前，“生态立县、绿色崛起”规划编制工作已进入关键阶段，在下步工作中，我们将突出抓好以下几项工作。一是针对这次会议精神，进一步修改完善规划，切实将“生态立县、绿色崛起”主题主线，体现在产业发展、基础建设和重点项目布局上，提高规划的科学性和系统性。二是召开座谈会，广泛征求各界意见。举行专家论证会，提出论证报告。规划文本预计7月中旬完成定稿。

各位主任、副主任，这次人大主任会听取县政府“生态立县、绿色崛起”规划编制工作汇报，即是对我们工作的监督，更是对我们工作的关心和支持。在今后的工作中，我们将按照主任会议的意见和建议，进一步提高认识，振奋精神，增强措施，扎实工作，为将五河建设成为水韵独具最美皖北水乡作出应有的贡献。

谢谢大家。